Скандали та проблеми у волонтерстві, де Левченко шукає рішення
Згідно з соціологією, понад 60 % українців у тій чи іншій формі залучені у волонтерську справу під час повномасштабної війни. Хтось приходить в організації і допомагає фізичною працею (наприклад, плетінням маскувальних сіток або доставкою гуманітарних товарів), але більшість людей, як зазначає меценат Єгор Левченко (Буркін), — донатять, тобто переказують гроші в благодійні фонди (БФ) для закупівлі спорядження, техніки та закриття інших потреб Збройних сил України (ЗСУ).
Волонтерський рух у звичному для українців вигляді зародився 2014 року, тобто на початку військової агресії Росії в нашій країні. У 2022-му він став ще потужнішим. Без активної допомоги людей, можливо, Україна б не впоралася із серйозними викликами зовсім. Попри це, інколи виникає відчуття, що волонтери та держава — це нехай і одна команда, що працює на спільну мету, але не зовсім злагоджена та дружна. Через це страждає ефективність, надмірні перепони заважають благодійній діяльності, а певні прогалини в законодавстві — залишають можливості для зловживань, підкреслює Єгор Левченко.
У взаємодії волонтерського та державного сектору справді є проблеми, які пов’язані з:
- залежністю держави від приватної підтримки, яка зберігається понад 8 років загалом і півтора року повномасштабної війни;
- специфікою оподаткування волонтерської діяльності;
- усе ще не найзручнішою процедурою реєстрації БФ;
- відсутністю балансу в розрізі «контроль (звітність) — можливості зловживання».
Чому волонтери досі потрібні Україні?
Якщо уявити собі ідеально функціонуючу українську державу, то волонтерський рух узагалі б не був потрібен. Таку думку висловлює засновник центру UA HELP Ю. Левченко. І якщо говорити про проблему взаємодії глобально, то саме так і потрібно ставити питання. Припустимо, у 2014 році Україна була не готова до агресії Росії, тоді без волонтерів було не обійтися. Аналогічний стан у лютому 2022-го викликає вже набагато більше запитань. Через майже півтора року повномасштабної війни держава все ще потребує волонтерів, які закривають потреби військових на передовій, займаються евакуацією, допомагають переселенцям і постраждалим особам.
Чому так відбувається? Прямо зараз відповідь очевидна — брак фінансів. Доходи української скарбниці не покривають витрати, без допомоги міжнародних партнерів під питанням було б навіть нормальне функціонування державних структур, можливість виплат пенсій і зарплат «бюджетникам». Але навіть у такій складній ситуації радикальні заходи, на кшталт націоналізації стратегічно значущих підприємств, запровадження податків на багатих, перекриття офшорних схем, могли б змінити ситуацію. Але є волонтерський рух, який діє гнучкіше, оперативніше й ефективніше, ніж держструктури. Ось і виходить, що огріхи держави «страхують» волонтери, а отже, і важливі політичні рішення можна не ухвалювати, вважає Єгор Буркін.
Проблема оподаткування волонтерів
Цікаве питання — а чи потрібно платити податки з донатів? Здається, що ні, адже ці гроші сумлінний бізнес та/або приватні особи до копійки віддають на потреби ЗСУ та інших нужденних. Але податкове законодавство України в цьому питанні суворе — такі надходження нічим не відрізняються від додаткового доходу, тобто юридично підлягають декларуванню зі сплатою 18 % податку та 1.5 % військового збору. Так, якщо приватна особа збирає на свою банківську картку гроші у вигляді донатів, то навесні 2023 року має подати декларацію і майже 20 % від усіх отриманих таким чином коштів віддати державі.
На щастя, якщо окремий активіст чи фонд зареєстрований у державному Реєстрі волонтерів, то він звільняється від сплати податків. У будь-якому іншому випадку можуть бути проблеми через порушення податкового законодавства з фінансовими санкціями або навіть кримінальною відповідальністю.
Але реєстрація фонду або благодійної організації — це не такий простий шлях, як може здатися. Тут навіть у 2023 році є додаткові бюрократичні перепони, підкреслюють експерти.
«Процедуру реєстрації благодійних фондів спрощено, але поки що тільки на папері», — справа Буркіна
Не можна не визнати, що законодавці в Україні під час повномасштабного вторгнення активно працюють над оптимізацією правої бази волонтерського руху та благодійності. Так, наприкінці літа 2022 року було ухвалено законопроєкт № 7363 «Про внесення змін до Закону України “Про волонтерську діяльність» щодо підтримки волонтерської діяльності”. Він розширив перелік напрямів для благодійної діяльності, ввів поняття «волонтер», спростив процедуру відкриття рахунків БФ.
Наприкінці 2022-го законодавчо закріпили можливість подати заяву на потрапляння до Реєстру волонтерів у режимі онлайн, зокрема через «Дію». Але у квітні 2023-го таку можливість все ще не реалізовано ні в застосунку, ні на сайті. Депутати Верховної Ради також визнають, що цей сервіс поки що не готовий. Для реєстрації волонтерської діяльності потрібно взаємодіяти з податковою службою. Після успішного проходження процедури для податкової також вказується рахунок для донатів. І зараховані на нього кошти звільняються від оподаткування, тоді як надходження на будь-які інші рахунки — ні.
До кінця 2022 року отримати офіційний статус «волонтер» в Україні можна було постфактум. Наприклад, зареєструвалися тільки в грудні, але за всіма волонтерськими зборами за рік звільнилися від податків. У 2023 році цього зробити вже не можна, тобто пільги діють тільки на зібрані кошти після реєстрації БФ.
Загалом, представники волонтерського руху зазначають, що стабільною роботу Реєстру волонтерів поки що назвати складно. Вистачає кейсів, коли люди подають усі документи, а у відповідь місяцями нічого не відбувається. В ідеалі, впевнений Єгор Левченко, хоча б у цьому питанні держава має максимально підтримувати волонтерів і забезпечити швидку реєстрацію та зручну комунікацію. Інших бюрократичних моментів теж усе ще більш ніж достатньо, включно з отриманням довідок із військових частин та інших підтверджувальних документів для ефективної роботи й організації цільових зборів на справу.
Звітність, контроль, списки перевірених волонтерів для попередження зловживань
Реєстрація БФ звільняє волонтерів від сплати податків з донатів, але звітність вони все одно мають надавати. Раз на рік необхідно подавати декларацію про доходи до Державної податкової служби. Ще одне зобов’язання волонтерів — облік доходів і витрат зі зберіганням документів фінансової звітності. Сюди, як зазначають бухгалтери, входять накладні, чеки, акти приймання-передачі тощо. У разі форс-мажорів, коли об’єктивно документи отримати не можна, рекомендується робити фото або відео-підтвердження витрат і фіксувати передачу куплених за донати товарів.
«Необхідність звітності неправильно вважати перешкодою для роботи волонтерів, — розповідає Єгор Левченко. — Зловживань уже досить багато. Фейкові збори, великі суми привласнених коштів, на жаль, не поодинокі, чого тільки вартий випадок Михайла Маймана-Помогайбо. Тобто ідеалізувати волонтерський рух і звинувачувати у всіх його бідах тільки державу, не зовсім правильно».
Без мінімального контролю з боку держави, крім справді крутих і потрібних країні фондів, можуть з’явитися десятки і сотні шахрайських структур, які будуть обманювати людей. Уже є приклади створення сайтів вигаданих БФ, а зібрані в такий спосіб гроші на потреби ЗСУ, звісно ж, не йдуть.
Через схожі ризики зловживань, наприклад, на рівні законодавства поки що не поспішають із запровадженням можливості бронювання волонтерів від мобілізації. Україна — велика країна, і можуть виникати різні ситуації, коли крім людей, які працюють без вихідних на благо перемоги, з’являться тисячі псевдо-волонтерів, які переслідують свої корисливі цілі.
Поки що для запобігання зловживанням, експерти та представники влади просто дають рекомендацію — «донатьте тільки перевіреним волонтерам, яким довіряєте». По-хорошому, цього замало, впевнений Єгор Буркін. Державі, яка вже сформувала Реєстр Волонтерів, разом із податковою службою (яка отримала дані про доходи за 2022 рік), варто було б сформувати списки благонадійних організацій. В ідеалі потрібен не загальний список, а окремі за різними спеціалізаціями — військовим, медичним, гуманітарним напрямком справи тощо.
Як висновки можна запропонувати набір ініціатив щодо державної підтримки українського волонтерського руху, а саме:
- Подальше вдосконалення правового середовища, для спрощення процедури реєстрації, надання пільг, соціального захисту волонтерів.
- Фінансова підтримка благодійним фондам через гранти, субсидії та спонсорство.
- Освітні ініціативи та тренінги для підвищення кваліфікації волонтерів, допомоги в організаційних, податкових та інших питаннях.
- Всебічне партнерство з ефективним обміном інформацією, координацією зусиль, реалізацією різноманітних соціальних програм та спільних проєктів, спрямованих на спільну справу перемоги України.
— публікація містить фотогалерею;
— публікація містить відеоматеріали;
— матеріал опублікований на правах реклами;
— посилання на коментарі.